一、用户背景

信息化作为当今世界发展的趋势，是推动经济社会变革的重要力量。党中央、国务院高度重视信息化工作，把大力推进信息化作为事关现代化建设全局的战略举措，先后制定了《2006－2020年国家信息化发展战略》和《国家电子政务总体框架》，对今后一段时期全国信息化建设和电子政务工作进行了全面部署。全国各省市外事系统迎来了信息化建设加速发展的时期，外事业务对信息化、网络化的需求也大大加强。

近年来，随着市外事办信息化建设的稳步推进，信息化在外事工作的服务领域逐步扩大、与外事工作的方方面面已密不可分。同时，外事工作各项业务之间的互通共享、协同办公的需求更加强烈，各级外事部门上下和横向之间的信息交互沟通也更加频繁。建设全市外事信息化系统已迫在眉睫，这对整合全市外事资源，促进外事工作的全面协调可持续发展具有重要意义。

北京市外事综合服务大厅（以下简称大厅）隶属于北京市人民政府外事办公室，承担着北京以及周边省市的各党政机关、企事业单位、社会团体和个人在外事领域的各项业务的审批、办理，是北京市人民政府在外事领域面向社会的重要窗口，关系着北京市政府在国内外形象以及百姓心中的满意度。

二、信息化动因

现代办公提供的服务不断增加，信息不断的发展，单靠人工管理已远远不能应付，这就要求办公自动化系统必须实现自动化、集成化。充分采用网络技术，实现该单位管理体制下的各部门之间的信息交流和沟通，以及业务数据的共享和统计分析。充分利用计算机网络优势，提高企业办公效率，辅助领导决策，使企业整体经营管理水平上一个台阶。

外事大厅的业务量非常大，各窗口业务人员非常繁忙，老的软件系统已经无法满足越来越多的社会外事需求。窗口的业务的效率和质量、大厅后台人员的高效办公以及网上办事等需求变得非常迫切，急需一套完善的信息化解决方案并行之有效地实施。

三、信息化需求

北京市外事综合服务大厅电子护照配套网络系统，从业务上可以概括为北京外事服务大厅综合业务应用系统、外事服务大厅业务管理平台、门户网站、IT基础设施四项建设内容。系统总体架构如下所示：

电子护照配套网络系统总体架构图

本次项目分为两大区域、各五个层次。由于按照信息安全相关规定，外交部电子护照系统部署于电子护照网，原先互联网、政务外网以及通行证网合并为综合业务网，部署门户网站和外事服务大厅业务系统，因此，在本项目建设内容中，涉及电子护照网和综合业务网部分的数据交换。电子护照网与综合业务网之间进行物理隔离。因此，本系统架构分为电子护照网和综合业务网两个区域。每个区域各分为五个层次，即基础设施、信息资源层、应用层、服务层以及相关标准规范六部分，内容分别如下：

基础设施

基础设施层包括机房环境、主机服务器、网络与安全设备、存储设备、系统软件等为应用系统与数据库等提供基础支撑的设施。其中，电子护照网的服务部署的基础设施与综合业务网的服务部署的基础设施进行物理隔离。

信息资源

外事服务大厅资源中心部署于综合业务网，包括基础信息库、业务信息库、政务信息库、管理信息库、统计分析库等等，同时，为了满足综合业务网建设内容的数据存取需求，在电子护照网区域建立交换与发布库，该数据库与外事服务大厅信息资源中心物理隔离，同时，建立数据更新与同步策略，定时通过人工进行传输与共享。

外事服务大厅业务应用系统

外事服务大厅业务应用主要在业务管理平台及信息资源库的基础上开展核心业务应用系统的建设，主要包括位于外网的外部门户后台支撑和位于内网的内部办公平台、APEC卡管理系统、代填表业务系统、外国人相关业务管理系统和签证代办系统以及位于电子护照网的电子护照系统。

外事服务大厅业务管理平台

外事服务大厅业务管理平台主要对外事服务大厅综合业务系统和办公平台提供业务应用支撑，以及实现外部系统的集成开发。主要包括日志管理、权限管理、身份认证、统计报表、保险集成、税控集成、电话语音查询和电子文件管理等。

 

服务

服务层通过外网门户为北京市外事服务大厅建立一套集网站申报及查询、在线资源下载和网站内容发布为一体的信息平台，汇集所有外事业务相关信息，为用户提供方便快捷的服务；通过内部办公平台为外事办工作人员和外事办领导提供日常办公、业务办理、政务协同和决策分析服务。

政策法规和标准规范

政策法规主要指在项目建设过程中将遵循国家、北京市发布的一系列政策法规及各类电子政务领域开发建设标准技术规范等相关内容。

四、项目介绍

本系统是在用户需求的基础上，针对北京市外事综合服务大厅业务建设项目提出的具体要求，结合项目建设行业特点进行的设计开发项目，旨在通过该项目的实施，提高企业对外公众形象、增加服务内容、提高办公质量，加大业务的数字化程度，节省人力物力，提高工作效率。系统基于内部办公网络的Intranet，利用Web服务器和浏览器技术来实现整个网络上的信息交互、综合和共享，实现统一的人机界面和跨平台的数据库访问。因此可以真正做到局域和远程信息的实时监控、数据资源的综合共享，为用户提供办公由内至外、从底层到高端的所有展示和应用。

兵器信息中心集多年大型管理软件开发和实施经验，充分吸收业界先进管理理念，结合大量客户经营与管理实践创新，全面考虑目标客户需求的现实性和发展性，自主研发出一款完全基于SOA架构新一代面向业务的软件平台—北京市外事综合服务大厅信息化建设项目平台。

(一)项目应用规模

外事综合服务大厅前台的十余个窗口，占大厅60%以上的窗口都在使用我们的OA和业务系统。

该系统覆盖大厅领导及业务人员总共80余人。

(二)系统架构

1.系统总体架构

1)业务系统 + OA

基于T9平台开发。

2)大厅网站

通元内容发布系统，加上SQLServer版T9。将通元的cms内容发布系统集成到我们的SQLServer版T9中，实现单点登录。并基于T9开发了多个网上填报模块。最终网上填报的数据可以导入到业务服务器（Oracle版T9）中。实现了大厅网上办事的规划构想。

2.本项目所构建的系统运行环境

内网系统（业务系统 + OA）

Windows 2008 Server企业版

Weblogic 11G

Oracle 11G

通达T9

赛门铁克杀毒软件

外网系统

Windows 2008 Server标准版

Weblogic 11G

SQL Server 2008

通元cms内容发布系统

通元网页防篡改系统

通达T9网站后台管理系统

五、项目实施

该项目采取了"边开发边实施，做好一块就试用一块"的策略。事实证明，这个策略是成功的。

开发过程也采取了"加强沟通，高频率演示"的策略，保证了开发的功能始终贴合用户的需求。

此外，在需求规约方面，也采取了"分步前进"的策略，并成功说服客户，复杂的功能逐步推进，小版本不断迭代式推进。分步推进的策略是用户能快速拿到试用版，进而能够有较充分的时间试用，最终能够把很多问题暴露在项目前期，使得项目开展过程比较从容。

"小版本分步推进"的另一个好处是"免测试"。大厅项目开发一年多，最终上线前并没有经过正式的测试阶段，却没有出现问题。成功之处在于小版本的迭代式推进过程，用户在无形中帮我们完成了测试。完成了很多Bug的修改，将其都化整为零了，却没专门花大量的时间。

六、项目成果

1.四块核心窗口业务的量身定制

对这些业务流程重新梳理，开发出全新的系统，使得业务的办理更加流畅、高效，业务人员使用起来更加简单、清晰。丰富的查询和统计功能使得用户对这些业务的整体情况有了更加宏观、清楚的把握。

2.通用的web打印工具

在代填签证表业务的开发过程中，通达研发人员经过不懈努力，开发出一套通用的版式文件套打工具，为大厅以后日益变化的打印需求提供了完美的解决方案，大大减轻了大厅日后的维护成本，解除了维护方面的后顾之忧。

3.个性化定制的OA

基于国内领先的通达开发平台，为大厅量身定制了一套OA。通达OA已有的功能与用户的个性化需求完美结合，使得大厅的后台办公井井有条，更加高效、准确。

4.大厅门户网站

精美的大厅门户网站，提升了大厅在社会上的形象；快捷的网上大厅办事流程以及网上填报与大厅后台业务的无缝整合，极大地提升了大厅的办事效率，方便了百姓的业务办理。

5.众多的集成接口

该项目中，通达除定制了网站、业务和OA等系统之外，还与CA、移动信息机、版式文件、VPN接入、证卡专用打印机、CPU读卡器、二维扫描枪等众多软硬件做了完善的集成，使得项目的价值通过集成有了新的飞跃。除了这些，我们还与大厅已有的护照签证系统等老系统做了完善的集成工作，解决了无数的细节问题，最终消除了大厅历史遗留的信息孤岛现象，使得大厅的信息化系统成为了一套有机的整体，使得已有的系统焕发出新的光彩。