高效整合OA，构建基于信息化支撑的国税现代管理体系——广西梧州市国家税务局信息中心

单位介绍：

梧州市国税局内设17个科室、3个事业单位、2个直属机构，下辖万秀区、蝶山区、长洲区、工业园区、苍梧县、岑溪市、藤县和蒙山县8个县（市、区）国税局，全市国税系统在职干部职工720多人，管理纳税人2.3万多户。

梧州市国税局围绕质量、效率、落实的主线，按照实、新、特、好、快的要求，创新思路，大胆探索，勇于实践，将信息化技术与现代行政管理有机融合，终于以通达OA为平台，打造出具有“八大动力”的国税信息化“动车组”――“梧州市国税局综合信息管理系统”，拓宽了管理思路，破解了管理难题，提高了管理成效，形成了特有的“现代行政管理模式”+“综合信息管理系统”互为促进的有效管理体系，实现了多个管理创新，推动了税收事业的全面发展。

OA选型过程：

为有效解决税务部门人少事多的现状，进一步提升行政效能，规范业务流程，提高工作效率，抓好工作落实，营造干事创业的氛围，2006年我局通过多方调研和对比，按照一是界面简洁明了；二是操作简单易学；三是功能强大易用；四是拓展性能强；五是后续服务到位等要求，先后对六个产品进行测试和评估，最终购买了无用户限制并开放70%源代码的通达OA办公软件。

经过4年来的拓展应用，以及二次开发和一系列的子系统整合。从一开始简单的“行政管理信息系统”，发展到目前已经形成了以通达OA为基础支撑平台的 “现代行政管理模式”+“综合信息管理系统”互为促进的“动车组”型管理体系，实现了科技兴税进程中的新突破。通达OA办公软件以他成熟的系统功能、简易的操作流程以及个性化的拓展应用，在我们单位已经深入人心。

目前通达OA的使用情况：

从2006年下半年开始，梧州市国税系统开始使用通达OA，主要是行政管理模块部分，日常在线人数峰值为700多人。当前在用版本为2009版。四年多来，我们深入广泛的应用了“电子邮件、短信息、公告通知、新闻、投票、考勤、办公用品管理、会议申请与安排、车辆申请与安排、工作流、公共通讯簿”等OA系统主要功能；根据工作需要，与通达公司进行了“系统集成”项目的二次开发，率先在广西国税系统中，实现了国税部门有关业务系统在统一工作门户平台上的单点登录。2011年，我们根据实际工作需要，把OA系统功能模块与单位日常工作相结合，形成了涵盖“政务事务、税收征管、数据超市、税务审批、绩效考评、风险内控、安全发布、后勤管理、文化建设”等八大管理模块的“梧州市国家税务局综合信息管理系统”，成为了全市国税系统日常工作的主要门户平台。

经过4年来的拓展应用，以及二次开发和一系列的子系统整合。从一开始简单的“行政管理信息系统”，发展到目前已经形成了以通达OA为基础支撑平台的 “现代行政管理模式”+“综合信息管理系统”互为促进的“动车组”型管理体系，实现了科技兴税进程中的新突破。通达OA办公软件以他成熟的系统功能、简易的操作流程以及个性化的拓展应用，在我们单位已经深入人心。

九大功能模块如图一所示：

图一 梧州市国家税务局综合信息管理系统主要模块

通达OA功能与实际应用举例：

针对单位内部业务系统繁多的具体情况，我们与通达OA公司进行了“系统集成”模块的二次开发，实现了业务应用系统的单点登录，解决了“应用系统多、用户名多、密码多”造成的难以记忆、不方便操作等问题。所有用户通过“系统集成”模块进行一次性设置后，以后只要登录OA系统就可以直接进入其他的业务系统，提高了工作效率。系统集成模块设置页面如图二、图三所示：

图二 系统集成添加接口页面

图三 单点登录设置页面

说明：1、管理员通过图二设置需要集成到OA系统的业务系统，包括系统名称、地址、登录字段、访问用户授权等信息；获得授权的用户就可以进行相关业务系统的单点登录设置。

2、授权用户通过图三配置好业务系统的登录用户名和密码，以后就可以通过OA系统直接登录到相关的业务系统了。

信息发布

梧州市国税系统通过“公告通知”模块实现了日常性工作安排的实时化，现在该模块已经成为了单位内部日常性工作安排的“绿色通道”，改变了以往“日常性工作也要会议布置、纸质资料布置、电话通知”等低效、落后的工作方法，增强了工作安排的灵活性、及时性、针对性；通过“国税动态（新闻）”模块，实时链接单位内部新闻网站发布的最新消息，让干部职工及时了解内部最新动态，提高工作的主动性。

以“运转高效、管理缜密、监督到位、成效明显”为目标，包括网上考勤、公告通知、网上会议及内部邮件、国税新闻、网上投票、会议室管理等功能模块。2006年12月软件基本成型，梧州市国税系统试用“行政信息管理系统”作为内部高效的办公平台，2009年更是将自主开发的软件和总局、区局的软件整合，通过数据访问、系统调用两种方式，实现了“单点登陆”，辅以手机短信提高实时性，并更名为“政务事务子系统”，极大地方便了工作，提升了工作效率。

由于政务工作同时在线人数众多，估计系统平台网络吞吐量峰值达30M/S以上，该子系统要使用磁盘阵列快速安全存储数据，采用Apache 网站服务器+MySQL数据库+PHP语言引擎开发。通过phpmyadmin管理工具管理数据库。主HTTP服务器采用了目前最先进的Apache服务器，性能稳定可靠。数据存取集中控制，避免了数据泄漏的可能。

网上政务子系统模块

内部邮件方便快捷

新闻速递

网上投票

工作流

梧州市国税局通过事项申请（工作流）模块，设计了后勤管理、财务管理、设备管理和人事管理等申请流程，对促进单位无纸化办公和规范政务、事务管理起到了良好作用。同时，我们把工作流的有关数据自动读取到其他应用系统中，对申请事项进行监控和考核，做到与实际工作相结合、相促进。例如，我们在部门内控机制管理系统中自动读取车辆维修、经费支出预算以及政府采购等申请事项的数据，由纪检检查部门进行监控和督查，监控申请事项是否按照规定进行了申请和审批，防范和降低部门风险；我们把人事管理和考勤管理的数据自动读取到单位的绩效考核管理系统中，对部门和个人进行绩效考评，保证考核数据的科学性和准确性。我们把OA系统中的有关数据自动读取到其他应用系统中，实现OA系统和其他业务系统关联和有机结合起来，促进了工作效能的提升。

产生的效益

对于通达OA的运用，我们最有效的利用和最显着的成效就是将系统中的各个模块及自主开发的系统进行有效整合，并运用OA中的菜单功能，分配权限和范围，总结和提炼最能反映梧州国税工作的八大功能子系统，从而形成基于信息化支撑的国税现代管理体系。而其所达到的效益，并不单单是OA内部模块简单的作用，更体现在OA拓展功能上的无限扩容和理念提升以及深度的社会和经济效益。

政务事务：细化管理，提升效能。以“运转高效、管理缜密、监督到位、成效明显”为目标，实现网上考勤、公告通知、网上会议及内部邮件、国税新闻、网上投票、会议室管理等功能。2009年将自主开发的软件和总局、区局的软件整合，实现了“单点登陆”。系统设置了网上考勤、公告通知、网上会议及内部邮件、国税新闻、网上投票、会议室管理等功能模块，辅以手机短信提高实时性，极大地方便了工作，提升了工作效率。通过“网上考勤”，有效防止了上下班迟到、早退现象；网上“公告通知”提高了政令传达的速度；通过“网上会议”可以大大节省会议时间；通过“内部邮件”实现信息的双向交流；通过“新闻”模块实时了解新闻时事、领导讲话、国税工作动态等；通过“网上投票”，可对单位重大事项决策、人员考核等事项进行网上投票、统票，推进全局的民主化建设进程；通过“会议室管理”，使会议室得到合理、高效的利用。

税收征管：信息监控，强化管理。实现征管工作的延伸和有效监控。网上税收征管正是将总局、区局和自主研发的各种常用的税收管理系统整合在该模块中，通过集成管理，单点登陆，实现了信息管税，提高了监控能力。税收征管通过与总局和区局相关系统的互辅应用，取得了税源管理监控的良好效果，行业税负等关键指标逐年提高，四年来全市62个重点行业大部分超过全区平均水平。

督查督办：政令畅通，狠抓落实。通过督查督办子系统实施督查管理，狠抓落实，明确标准，强化责任，有始有终。系统对重大工作部署、重点督查事项，都列入立项范围督办；各级督查案件随时督查督办，把各项工作、任务、措施真正落到实处。系统操作简便，所有事项都明确责任部门、责任人员和办结时间，明确办结要求，并实行全程跟踪、督办，每月通报督查督办情况，保证了各项工作决策、部署落实到位。近四年来督察督办系统共立项2290多项，按时完成率达100%，成为提高工作质量和延伸管理空间的有力手段。

税务审批：规范公开，限时办结。对税务行政许可类、非许可类的税务行政审批事项实行网上审批，实现涉税业务流程标准化，税务文书流转无纸化，明确各环节的办结时限，对审批事项进行实时跟踪和监督，切实解决纳税人办理涉税审批事项时“多头找，多次跑”的问题，为纳税人提供优质高效的服务，提高行政审批效率和透明度。

绩效考评：激发热情，科学评价。以“科学评价、激励为主、以人为本、争先创优”为目标，创建“激励型加分制”的考核机制，科学设置考核指标体系，以数据的形式量化工作绩效考核，采取人机结合的方式采集考核数据，自动汇总、排名、公布，科学评价岗位工作量与工作质量、效率，科学运用考核结果，达到化繁为简、自动考核、及时纠错、强化激励的目的。通过绩效考核管理系统，实现了管理精确化、考核自动化、监督常态化，准确考核、简化考核，强化监督，提升了队伍管理的效能。

风险内控：强化监督，防范风险。建立以规范税收执法权、行政管理权运行为核心，以实现岗位职权标准化、业务处理流程化、权力制约制度化为标准的“部门内控机制管理系统”，加强对关键环节、重要岗位的监督，对每一个工作岗位都设立相应的风险点、预防措施和考核标准，对于现异常的环节，系统立即发出岗位职责和廉政风险提示预警信号，实现自我控制、自我监督、自我纠正。梧州市国税局开发的部门内控管理系统，把130多个重要工作环节根据廉政风险评估结果划分风险等级，一旦哪个环节出现了异常，就会立即发出岗位职责和廉政风险提示预警信号，犹如是“两权”运行中的“预警雷达”。部门内部自我监督、自我纠正，形成自我控制的良好机制。纪检、监察部门对各个工作流程和环节实施监控，对疑点及时分析评估，对可疑事项随时调查跟进，抓住了工作重点，大大提高了监督监察效率。同时，通过系统的运行，将廉政风险点防范管理融入税收工作和行政管理的各个环节，把廉政风险防范与税收工作由 “两股劲”变成了 “一股绳”，国税干部工作起来心里更加踏实了。

后勤管理：快捷规范，节能低碳。以“管理规范、厉行节约”为目标，将食堂管理、办公用品管理、车辆管理网络化，后勤保障系统设置了食堂管理、办公用品管理、车辆管理等功能模块，通过网上后勤管理，积极推进了“节约型机关”建设工作。

文化建设：学习交流，和谐氛围。网上文化建设将四大主题文化、“两基”建设文化、专业化管理文化、廉政文化、党建文化、创新文化、示范点文化、智慧文化等富有特色和亮点的文化建设内容融入到信息系统平台中，税收文化与税务学习的相辅相成，拓展了税务文化建设的内容、载体、方法和渠道，是该局实施“创建学习型机关”工程的有力抓手，以提升干部的学习能力、实践能力和创新能力，也营造了和谐的人文环境和文化氛围。

2007-2010年梧州国税实现：涉税大要案件零发生；税收收入每年均超额完成20%以上，且各项征管质量指标达到或超过全区先进水平；干部违法违纪案件零发生；涉税投诉事件零发生；安全责任事故零发生；审批时间缩短60.72%，接待支出、办公费用、公车维修费分别下降20.1%，17.01%、27.56%。在广西国税系统“五大目标”综合考评中，连续三年名列前茅，荣获全国税务系统“文明单位”、“全国精神文明建设先进单位”、 梧州市“星级服务单位”等荣誉称号。7个县区局全部荣获自治区“文明单位”，办税服务厅均荣获市级“文明服务示范窗口”。

2010年4月，基于通达OA平台设计开发的“梧州市国税局综合信息管理系统”荣获了“2009年度梧州市科技进步一等奖”，2011年2月由荣获了广西国税系统科技创新管理成果特等奖，实现了我局信息化建设工作的历史性突破。

2010年12月，国家税务总局副局长宋兰（左二）在我局的展区前详细了解“梧州市国税局综合信息管理系统”的各项功能。

通达OA办公软件以他成熟的系统功能、简易的操作流程以及个性化的拓展应用，在我们单位已经深入人心。我们在应用上也积累了一些经验和体会：

第一点：OA办公软件具有成熟的、人性化的系统功能。从个人考勤到学习培训；从短信、邮件沟通到新闻、通知发布；从工作申请到事务审批；从政务管理到后勤管理；基本上包括了日常工作的方方面面，用户可以根据自身的工作特点和实际需求，选择应用不同的系统功能。

我们通过应用个人考勤、公告通知、网上会议、内部邮件、国税新闻、网上投票等功能模块，有效加强政务事务管理，落实行政管理监督保障机制。个人考勤功能的使用，改变了以往采用纸质签到的方式，避免了签到登记的随意性，有效防止了人员上下班迟到、早退，能够实时掌握人员外出去向；公告通知是日常工作安排的绿色通道，扭转了以往“日常性工作也要会议布置、纸质资料布置、电话通知”等低效的工作局面，增强了工作安排的灵活性、及时性以及针对性；使用网上会议及内部邮件功能，可召开网络会议、发送信息、传递邮件，精简了会议，节省了时间；使用国税新闻功能，增强了信息新闻的时效性；使用网上投票功能，在进行重大决策、人员考核等工作时，实行网上投票、统票，发布民意测评考核公告，促进了民主管理。近三年，内部会议精简40%，办公经费开支年均下降30%。

通过办公用品管理、会议室管理、车辆管理、工作流等功能模块，有效加强后勤管理。

公务车使用一直是后勤管理的难题。现在通过车辆管理模块，梧州市国税局的车辆管理不再难。该模块对公务车辆的使用、维护实行网上申请、审批，进行统一调度，确保公务用车去向明白，用途明确，维护维修情况明了，避免了同一时间、同一线路重复派车，并杜绝公车私用行为。据统计，后勤管理模块使用后，全局公务接待费用支出同比下降20.5%，公务车辆维修费下降27.56%，机关办公用品经费开支同比下降20%。

第二点：强大的技术支持。 凭借强大的技术力量，通达OA公司会根据用户的需求以及技术的发展适时推出新的系统升级版本，并且提供免费的实时在线支持服务。我们单位的应用系统，也经历了2006版、2007版、2008增强版等版本的升级，系统性能得到不断完善和提升，效率越来越高。

第三点：良好的拓展应用功能。 我们与OA公司合作，对系统进行了二次开发，把我局自行开发的税务行政审批信息管理系统等14个软件，以及国家税务总局、自治区国税局推行的各种业务软件一起整合到OA办公系统中，实现了单点登录，用户通过系统集成模块进行一次性设置后，以后便可以快捷地登陆到相关的应用系统,解决了干部职工反映的“应用系统多、用户名多、密码多”难以记忆、不方便操作等一系列的问题,提升了工作效率。